為貫徹落實中央城市工作會議精神，提升工程建設質量和效益，湖北省住建廳于去年12月28日發布《關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發展的實施意見（試行）》。
根據《實施意見》，湖北將大力推進工程總承包發展，要求建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，優先采用工程總承包模式。同時，著力引導當地國有資金投資的建筑產業化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目優先采用工程總承包模式進行建設；鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式，擴大工程總承包的覆蓋面。
《實施意見》明確要建立完善工程總承包管理制度。在工程總承包單位的選擇上，建設單位可以依法發包選擇工程總承包單位。承擔工程項目方案設計（或初步設計）的企業，可以依法參與該項目的工程總承包投標。但是投標人（包括聯合體成員單位）不得是代建單位、監理單位、第三方項目管理單位或與以上單位有利害關系。同時，鼓勵設計、施工以及材料、設備企業組建聯合體參與工程總承包項目，建設單位在項目發包過程中，可優先選擇聯合體單位。
《實施意見》表示，工程總承包單位可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，在工程總承包單位自有資質證書許可范圍內的工程內容，原則上不得進行分包。如因特殊情況確需實施分包的內容，必須在投標文件中予以明確，并在工程總承包合同中明確約定。工程總承包單位應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。此外，凡工程總承包合同中已經約定的工程內容，建設單位不得再以任何形式參與工程材料、設備的采購。工程總承包單位可實行總采購，也可以由承擔施工總承包的企業實施單獨采購。
在合同管理方面，工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外，一般不予調整。
在監管手續方面，按照法規規定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，房屋建筑工程可以根據實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查，大型市政公用工程可以根據實際情況按照主體工程、配套工程分階段或分標段進行施工圖設計文件審查。
此外，《實施意見》強調要強化推進工程總承包的組織與實施，加強組織領導，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。并且創新監管機制，完善配套政策，發揮行業組織和產業聯盟作用。（建筑時報）
